突破高门槛赢得大市场

　　7月20日起，欧盟开始在其27个成员国实施新版《玩具安全指令》，新的玩具安全指令对玩具各方面性能都做出了“有史以来最为严厉的”规定。该法规的正式实施，给中国玩具行业带来巨大冲击。

　　 8月5日，本版刊发了《玩具生产商如何应对“大考”》一文。今天，恰逢该指令实施两个月，本文以被誉为世界最大玩具集散地的义乌为新闻点，看看这两个月来玩具企业究竟经受了怎样的考验？这一指令对其影响有多大？

　　 被称为目前史上最严玩具安全技术法规的《欧盟玩具安全新指令》7月20日起正式实施，新指令实施以来，义乌玩具出口总体表现平稳，7月20日至9月19日，义乌玩具出口631批次，同比增长23%，其中出口欧盟103批次，同比增长51.47％。但相关企业表示，虽然新指令有两年缓冲期到2013年才全面实施，让企业有充足的备战时间，但由于指令标准高，必定会给以中小企业为主的义乌玩具行业带来冲击，企业将面临新一轮洗牌。

　　 义乌作为全球最大的小商品集散地，汇集了全国各地玩具产品，是世界重要玩具出口基地。据统计，目前义乌拥有玩具生产销售企业、市场经营户4350多户，从业人员2万多人。义乌市场玩具每年销售额超过40亿元，出口比例约占70%，产品远销欧美、日本、中东等30多个国家和地区，其中出口欧美国家占25%以上。

　　 成本增加考验企业

　　 9月12日，一位西班牙客户在义乌市常青玩具有限公司下了一个货柜的塑胶玩具订单，货值18万元人民币。但该公司董事长黄新庭却并没有因为接到单子而高兴。

　　 “这个单子7月20日之前，企业还能赚取一部分利润，但7月20日《欧盟玩具安全新指令》正式实施后，几乎没什么利润可言。”黄新庭说，“虽然新指令要到2013年才全面实施，但是目前西班牙是欧盟国家中对新指令执行最严格的国家，在这份18万元人民币的订单中，涉及5种不同款式产品，每种产品按照新指令要求检测需要1.5万元检测费用，对于一些价格低的产品来说，检测费用高于产品货值。”

　　 《欧盟玩具安全新指令》中，对特定的金属限制由8种增加为19种，66种过敏性香料被明确限制使用，其中55种被禁用、11种香料的含量超过0.01%时需作出标注。新指令还首次禁用致癌、致基因突变、影响生育的化学物质。此外，还对合格评定程序提出了严格要求，要求玩具产品从生产原材料（如油漆、增塑剂等）、首件产品到出口成品，都须按要求进行检测。

　　 “《欧盟玩具安全新指令》使玩具进入欧盟的门槛大大提高，进入欧盟市场玩具的生产和检测成本提高了三分之一，对于目前以中小型企业为主的义乌玩具行业来说，洗牌在所难免。由于费用的增加等，会有更多企业转战南美、中东、非洲市场。”义乌玩具行业协会会长李樟新表示。

　　 在“常青”玩具销售版图上，原本欧盟市场占据了50%的市场份额，2009年新指令公布以后，为了绕开新指令带来的各种风险，客户转向南美市场，“常青”玩具跟着客户转战南美，缩减了欧盟市场开拓力度，目前南美占到了企业产品三分之一出口份额。

　　 “高门槛”背后有商机

　　 7月20日，义乌超其特玩具有限公司一批价值4万美元的玩具，按照客户要求74项检测全部合格，顺利出口西班牙。这是被称为史上最严格玩具指令实施以来，义乌检验检疫局签发的首份出口欧盟玩具通关单。

　　 《欧盟玩具安全新指令》实施以来，社会各界广泛关注，媒体纷至沓来，但义乌超其特玩具有限公司董事长龚英红非常平淡地说，“2009年新指令公布后，我们从观念、现场控制、工艺流程上，逐个进行了调整，为了这一天的到来做了充足的准备。”

　　 两年前，新指令发布之时，玩具业界一片哗然，苛刻的要求让企业有些措手不及，把《欧盟玩具安全新指令》称为史上最严格的玩具新指令。“超其特”快速转变观念，龚英红说，“在组织全体技术人员反复研究新指令的基础上，告诉每位职工，这不是什么‘最严格的指令’，它只是提高我们产品质量安全的一个新目标，两年后，我们要把它作为产品质量安全必须达到的一条底线。”

　　 就是在这个观念的指引下，两年时间，“超其特”调整对指令的恐惧心理，从开发设计后的安全测试、供货商的评定、现场管理、工艺流程改进，到后续实验室检测，逐个逐项进行巩固和提高，使得目前欧美客户提出的每项检测项目均能达到要求。

　　 龚英红表示，目前欧美客户订单非常稳定，欧盟市场占到了40%出口份额。“由于义乌玩具产业起步较晚，广东、江苏等地凭借先发优势占据大量的高端客户，随着行业洗牌的加速，市场将重新切分‘蛋糕’。”

　　 主动应对才是“王道”

　　 与苛刻的新指令要求形成鲜明对比的是，目前义乌有玩具企业400多家，但拥有出口许可证的企业只有25家，其中毛绒玩具企业4家，塑胶类玩具生产企业15家，义乌玩具企业整体规模偏小。

　　 “从近年来国外限制性技术贸易措施层出不穷的背后，我们可以看到，随着消费者质量安全意识的提高，国外的产品质量安全要求会越来越高，企业只有不断去适应、突破一个个‘高门槛’，才能赢取市场和推动产业升级。”义乌检验检疫局负责玩具检验监管工作的检验二处处长张涛说。

　　 据义乌玩具行业协会会长李樟新介绍，2009年《欧盟玩具安全新指令》刚出台，义乌检验检疫局每年定期对玩具企业开展国外技术法规培训，帮助企业建立质量体系，培育企业获取出口质量许可证。同时，行业协会从质量安全角度出发，倡导全行业使用环保安全原料和添加剂。

　　 “目前大家根据进口国要求将出口市场划分为欧盟、南美、中东三大块，其实即使没有标准的国家在发生产品质量安全问题时，也会拿目前世界上最严格的技术贸易标准实施召回、索赔，所以提升产品质量安全水平、推动产业升级才是应对国外一波高过一波贸易措施的‘王道’。毕竟对于产品质量来说只有一个标准，那就是——确保安全。”义乌检验检疫局局长贾宗金说。

　　 质量月·进玩企

　　 “质量月”活动启动以来，各地检验检疫部门进一步加大对出口玩具的监管力度，着力提升产品质量安全。